1949年春,三大战役之后,国民党军节节败退,精锐主力已基本被消灭。人民解放军日益壮大、士气高涨。国军转入间谍、暗杀和各种破坏活动,企图将新中国扼杀在摇篮之中。敌特活动猖獗,各地的反革命分子蠢蠢欲动,恶性案件时有发生,“光北平市一天就有一百起案件发生”。国家部长级以上的领导人全被列入敌特的暗杀名单、开国典礼的彩车被烧、粮食仓库起火、腐败分子大肆侵吞国家钱财、违法乱纪、胡作非为…… 年轻的共和国面临着严峻的挑战,“肃反”势在必行。一方面,中央命罗瑞卿率卿率领着他的“部队”,在全国范围内、在没有硝烟的战场与敌特、反革命分子、共和国的蛀虫展开了一场殊死的、惊心魂魄的斗争。另一方面,独立师参谋长梁桐接受组织特殊使命,他深入虎穴,忍辱负重,打入国民党内部充当卧底……